文化部關(guān)于推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見 文市發(fā)〔2014〕42號 各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊： 為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》的要求，從根本上促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)（以下稱“上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)”）的健康發(fā)展，2013年12月以來，北京、上海、河南、湖南等地開展了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（以下稱“上網(wǎng)服務(wù)場所”）轉(zhuǎn)型升級試點工作，現(xiàn)已取得初步成效。

    試點場所營業(yè)環(huán)境敞亮整潔，服務(wù)水平明顯提高，多元經(jīng)營效益開始顯現(xiàn)，社會和行業(yè)形象大幅度改善，開始成為獨具特色的現(xiàn)代文化休閑場所和社區(qū)信息服務(wù)平臺。為在全國推廣試點經(jīng)驗，進(jìn)一步探索上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和模式，現(xiàn)提出如下意見： 一、重要意義和指導(dǎo)原則 上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)是誕生于信息化時代、體現(xiàn)科技進(jìn)步的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在縮小城鄉(xiāng)信息差距、解決流動人口和低收入群體上網(wǎng)問題、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了積極作用；為上百萬人提供了就業(yè)崗位、為一億多消費者提供了公共上網(wǎng)空間，龐大的設(shè)備更新和軟件應(yīng)用需求也促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

    在互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們的生活方式和社會日常運(yùn)行必要條件的形勢下，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)仍有廣闊的市場需求和創(chuàng)新潛力。 同時也要看到，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在發(fā)展中也存在不少問題。行業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，活力嚴(yán)重不足，不少場所營業(yè)環(huán)境差、管理水平低，無證照場所屢禁屢現(xiàn)。推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能、從根本上解決上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)深層次問題的重要舉措。 推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，著力解決市場體系不完善的問題；堅持監(jiān)管與服務(wù)并重的原則，實現(xiàn)有效監(jiān)管，主動服務(wù)，良性互動；注重保護(hù)企業(yè)的自尊、自信，激發(fā)企業(yè)提高經(jīng)營服務(wù)水平的內(nèi)生動力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展。

     二、工作目標(biāo) 以“轉(zhuǎn)型升級、提升形象”為目標(biāo)，完善管理政策，鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所探索多種業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，提升行業(yè)整體形象。努力把上網(wǎng)服務(wù)場所改造成為適合不同消費群體，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在公眾文化生活中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺和多功能文化活動場所。推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展成為具有現(xiàn)代管理水平的服務(wù)業(yè)。

     三、主要內(nèi)容 （一）改善上網(wǎng)服務(wù)場所環(huán)境 燈光昏暗、環(huán)境臟亂是上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)帶有普遍性的問題，既損害消費者身心健康，也易造成安全隱患，嚴(yán)重影響行業(yè)形象。要把改善上網(wǎng)服務(wù)場所環(huán)境作為推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，引導(dǎo)和支持上網(wǎng)服務(wù)場所改造上網(wǎng)環(huán)境，使之成為敞亮、開放、整潔的公眾文化場所。各地文化市場監(jiān)管部門要積極會同有關(guān)部門，建立臟亂差上網(wǎng)服務(wù)場所臺賬，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，徹底改變其光線昏暗、環(huán)境不佳的狀況。 （二）提高上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理和服務(wù)水平 鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，以連鎖促進(jìn)規(guī)范管理，以連鎖促進(jìn)服務(wù)提升，以連鎖促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。推動上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)與知名網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)開展多種形式合作，引入先進(jìn)管理理念和運(yùn)行規(guī)范。發(fā)揮品牌效應(yīng)，樹立品牌企業(yè)良好的管理服務(wù)形象，增強(qiáng)品牌企業(yè)的影響力和輻射力，帶動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)提升管理和服務(wù)水平。 （三）鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài) 鼓勵上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營范圍，改變以“機(jī)時費”收入為主的單一盈利模式，豐富場所功能。支持上網(wǎng)服務(wù)場所組織電子競技、棋牌比賽等活動，開設(shè)觀影、觀賽、體感游戲等功能區(qū)，擴(kuò)大消費人群，尤其是吸引中老年人參與活動，改善用戶結(jié)構(gòu)。上網(wǎng)服務(wù)場所兼營其他服務(wù)項目，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。 （四）鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所參與公共文化服務(wù) 鼓勵把符合條件并積極參與公共文化服務(wù)的上網(wǎng)服務(wù)場所，納入政府采購范圍，實行購買服務(wù)。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)、貼近居民、信息裝備水平較高等優(yōu)勢，積極開展社區(qū)電子課堂、網(wǎng)絡(luò)代購、遠(yuǎn)程健康咨詢等便民服務(wù)，參與文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等活動。鼓勵農(nóng)村地區(qū)有一定經(jīng)營管理水平的上網(wǎng)服務(wù)場所參與農(nóng)村公共文化服務(wù)，設(shè)立并逐步增加公共文化服務(wù)項目和內(nèi)容，將上網(wǎng)服務(wù)場所納入社會公眾和基層組織的監(jiān)管視線。

     四、工作要求 （一）推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是今后一段時間上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理工作的重點。各級文化行政部門要勇于面對問題，增強(qiáng)責(zé)任意識，積極轉(zhuǎn)變管理理念、方式和手段，努力解決上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的深層次問題，幫助其提升發(fā)展水平，改善社會形象，形成政府監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的良性互動。 （二）認(rèn)真貫徹落實《文化部 工商總局 公安部 工業(yè)和信息化部 關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 完善管理政策 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，依法加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)指導(dǎo)，減少不必要的行政干預(yù)，消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘，激發(fā)市場主體通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和良性發(fā)展。 （三）各級文化行政部門要協(xié)同多方力量，主動作為，積極作為，通過試點引導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、論壇交流、行業(yè)培訓(xùn)、發(fā)布案例、推廣經(jīng)驗、行政獎勵等多種方式，鼓勵、支持和推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)納入支持小微文化企業(yè)發(fā)展的工作范圍，積極利用各類產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金，推動上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、做大做強(qiáng)；推動銀企合作，為企業(yè)融資發(fā)展提供服務(wù)和支持，為上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。 （四）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)和服務(wù)功能。推動各地行業(yè)協(xié)會落實中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《讓上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所明亮整潔起來》倡議書和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)環(huán)境規(guī)范》，開展場所服務(wù)環(huán)境星級評定工作，加強(qiáng)場所環(huán)境建設(shè)，提高規(guī)范化管理水平。支持行業(yè)協(xié)會依法維護(hù)行業(yè)權(quán)益，推動解決行業(yè)發(fā)展中面臨的困難；支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參與社會公益活動和社區(qū)建設(shè)，提升行業(yè)形象。 （五）加強(qiáng)對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員經(jīng)營管理水平。各級文化行政部門、行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，明確年度培訓(xùn)任務(wù)，承擔(dān)培訓(xùn)的主體責(zé)任，以現(xiàn)場授課、遠(yuǎn)程教育等多種形式，力爭通過三年時間，基本對全國上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一輪。 （六）高度重視轉(zhuǎn)型升級的輿論宣傳工作。加強(qiáng)對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升形象工作的輿論宣傳工作，為政策調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級營造良好社會環(huán)境。鼓勵各地邀請當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w對轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)行跟蹤報道、專題報道；定期召開新聞通氣會，通報轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)展。建立轉(zhuǎn)型升級試點場所工作檔案，利用試點場所的新舊變化進(jìn)行典型宣傳、示范引導(dǎo)。 （七）北京、上海、河南、湖南等已經(jīng)開展試點的地區(qū)，要將轉(zhuǎn)型升級工作在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)推開；其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要選取不少于5個地、市、區(qū)（其中省會市和首府市必選），每個地、市、區(qū)在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不少于20個不同類型的場所，開展試點工作，并適時推廣。 （八）請各省級文化行政部門于2014年12月25日前將本地區(qū)推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案（包括試點地區(qū)和試點場所名單、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式）報送文化部文化市場司，并每個季度末將試點工作實施進(jìn)度、主要成效、存在問題等情況報送文化部文化市場司。文化部將適時對試點工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，并自2015年起對工作突出的地區(qū)、協(xié)會、場所予以表彰獎勵。 文化部辦公廳 2014年11月20日印發(fā)